El Consell d'Estat ha emès un informe sobre l'avantprojecte de llei
de la reforma de l'administració local que l'Executiu de Mariano Rajoy
vol dur a terme, en el qual llança un sever avís al govern a deixar clar
que el text esmentat qüestiona l'article 140 de la Constitució perquè
pot reduir "en excés" l'autonomia municipal garantida per la Carta
Magna. En aquest sentit, explica que l'anomenat "cost estàndard" dels
serveis que presten els municipis, inclòs en la nova regulació, esdevé
un xec "en blanc" que es dóna al Govern mitjançant el qual pot treure
competències als ajuntaments.
El citat informe, a què ha tingut
accés Europa Press, està signat pel president del Consell d'Estat, José
Manuel Romay Beccaría, Landelino Lavilla, Rodríguez-Piñero, Miguel
Herrero i Rodríguez de Miñón, Fernando Ledesma, Alberto Aza, Manzanares
Samaniego, María Teresa Fernández de la Vega, Alonso García i Hernández
Gil.
El text és un cop dur a l'avantprojecte presentat pel govern
en establir dues clares conclusions. D'una banda, deixant clar que "la
garantia constitucional de l'autonomia local consagrada en l'article 140
de la Constitució es pot veure qüestionada" pel "buidatge competencial
dels ajuntaments. L'altra, en ser molt crític amb la regulació que fa el
text del "cost estàndard", a l'entendre que "resulta insuficient" i
"s'ha de completar", ja que el citat cost determinarà que els
ajuntaments que no ho compleixin perdran les competències sobre els seus
serveis i aquestes passaran a les diputacions provincials o als
consells insulars.
Un xec en blanc
En
aquest sentit, l'òrgan consultiu del govern de l'Estat adverteix que,
tot i que l'aplicació d'aquest paràmetre conté una funció "ablativa" de
les competències municipals, l'únic que diu l'avantprojecte de llei és
que li correspon al govern fixar-lo mitjançant reial decret. Una
remissió aquesta que l'òrgan consultiu de l'Estat considera "tan àmplia i
sense paràmetres legals" que "pràcticament pot considerar-se com una
habilitació en blanc al Govern".
Per això, l'òrgan consultiu de
l'Estat recomana regular "de manera suficient" la definició de "cost
estàndard" precisant alguns "aspectes rellevants" per la seua
determinació i la manera en què ha d'operar en la pràctica. En aquest
sentit, veu necessari que el legislador establisca si el citat "cost
estàndard" és "únic per a tots els serveis" o si variarà respecte de
cada un d'ells, o fins i tot si pot haver-hi diversos "costos"
predeterminats per a un mateix servei en funció de determinats criteris
que també haurien d'identificar.
Així, per exemple, el Consell
d'Estat entén que, donada l'heterogeneïtat de la realitat municipal
espanyola, s'haurien de tenir en compte variables com l'orografia, el
clima o l'estructura social i econòmica del municipi, entre altres, i no
només la seva grandària o la densitat de població. A més, creu que
l'avantprojecte hauria de concretar altres aspectes "essencials" del
procediment per a determinar aquest paràmetre i no és suficient,
precisa, "que s'indique que haurà de sentir a les CCAA i recaptar
l'informe de la Comissió Nacional d'Administració Local".
En
aquest sentit, també es queixa que el text no inclou una regulació de
l'avaluació dels serveis municipals i recalca que, en la mesura que pot
desembocar en el "desapoderament" de competències locals,
l'avantprojecte hauria de "especificar a qui correspon la competència de
fer l'avaluació i precisar els criteris que s'han de prendre en
consideració".
Menys competències constitucionals
A
més d'aquestes consideracions, el Consell d'Estat deixa clara la seua
advertència de les conseqüències que pot comportar l'aplicació de
paràmetre anomenat "cost estàndard" dels serveis. En opinió de l'òrgan
que dirigeix José Manuel Romay Beccaría, la posada en marxa d'aquest
procediment pot afectar les competències locals que empara la
Constitució.
Així ho assenyala l'informe en afirmar que la reforma
de l'administració local, amb l'aplicació del citat paràmetre, pot
"incidir notòriament en el desenvolupament efectiu de l'autonomia
municipal i, al capdavall, reduir en excés l'àmbit competencial que
integra el nucli dur essencial d'aquesta autonomia constitucionalment
garantida".
Cap comentari:
Publica un comentari a l'entrada